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電力現貨市場: 回望來路 不畏前程

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電力現貨市場: 回望來路 不畏前程

發布日期:2019-01-05 作者: 點擊:

2015年11月30日,國家發改委、國家能源局一次性密集出臺了落實中發9號文的6個配套文件,包含五個“實施意見”、一個“指導意見”,構建了本輪電改的“四梁八柱”。換句話說,五個“實施意見”就是本輪電改的基本制度。三年時間過去了,五個“實施意見”落實的進度差異較大:按照《關于推進輸配電價改革的實施意見》,各省級電網和區域電網第一個核價周期的輸(配)電價已經核定完成;按照《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》,全國已經組建了34個省和區域交易中心,并正在按照國家要求進行股份制改造工作,用以增強相對獨立性;按照《關于有序放開發用電計劃的實施意見》,全國已經放開發用電計劃三分之一左右,并且進行了結構性的全行業用電計劃放開試點;按照《關于推進售電側改革的實施意見》,全國成立了數千家售電公司,批復了320個增量配網試點,并且第四批增量配網試點正在醞釀當中。唯有《關于推進電力市場建設的實施意見》空懸兩年后,才于2017年下半年,由國家發展改革委和國家能源局印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》啟動其落實工作1。


《關于推進電力市場建設的實施意見》落實工作如此艱難恰恰說明了電力現貨市場對于電力市場建設工作的核心作用,正因為其核心地位才會引發現有利益格局的大幅調整,造成其面對現實困難的烈度和復雜程度與其他電改工作不可同日而語,一路坎坷自然可以理解。目前,《關于推進電力市場建設的實施意見》尚處于落實過程中,畢竟電力現貨市場建設不可能“一蹴而就”,過程中的各種妥協和彎路都難以避免,我們總是希望有清晰的頂層設計,對于已有頂層設計的再回顧可以讓我們更加理解來路的曲折,再次解讀有助于領會頂層設計中的種種良苦用心,以便保證下一步的落實工作不走樣、不跑偏。


上世紀80、90年代,作為電力現貨市場基石的安全約束下經濟調度思想已經引入國內,并在一部分區域電網進行了經濟調度的探索,廠網一體化管理模式,電力企業傾向于讓成本低的機組增加上網電量比例,都是自己家的機組,降低成本是大家共同愿望,安全約束下的經濟調度是實現這個目的最好的手段。


上世紀90年代末,國家經濟貿易委員會以國經貿電力[1999]161號文印發《關于進行廠網分開競價上網試點有關問題的通知》拉開了遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東六省市電力市場建設的帷幕。其中,浙江在2000年至2002年試行了電力庫模式的電力現貨市場,成為我國迄今為止唯一一個曾連續運行、真實結算的電力現貨市場,可以稱作是我國電力現貨市場建設的發端。但在其后相當長的時間里,浙江模式的意義并未被行業充分認識,“無現貨、不市場”并未成為一個討論的議題。


2002年,國務院以國發[2002]5號文印發電力體制改革方案。5號文件完成了組建專業化監管機構(國家電監會)、部分電力行業主體重構(廠網分開),提出了輸配分開的要求,但在運營機制上僅提出了“競價上網”概念,用以代替分配計劃指標和廠網間購售電合同制度?!案們r上網”如何理解和解釋,在國家電監會存續期間一直沒有統一認識。這一分歧在區域市場試點過程中表現的尤為明顯,這種不統一直接體現是區域電力市場試點的東北區域和華東區域分別采用了電量競價和電力競價模式2。至今仍有觀點認為當時區域市場試點僅華東市場進行了現代電力市場的探索,東北的電量競價是在計劃調度方式不變的情況下,摸索了政府電量指標分配制度的改良方式。應該說,不論東北區域市場試點還是華東區域市場試點,如果能夠繼續走下去,東北區域市場也會走到以現貨為核心的道路上(當時已經發現很多問題)。遺憾的是區域電力市場試點生不逢時,本世紀初我國經濟出現了迅猛發展,“電力供應緊張”成為這一時段電力工業的“熱詞”?!皢芜吔灰?、統購統銷”政策電價上漲壓力沒有向用戶傳導的缺點直接擊倒了東北區域市場。近乎與東北區域電力市場試點停擺同時,上輪電改最為讓人遺憾的事情發生了,設計較為合理、避險機制較為完善3(緩和價格上漲壓力)的華東區域電力市場試點,被判定存在漲價可能,一并暫停。這樣我國電力工業史上第一次區域現貨市場試點僅進行了累計十天的試驗調電就暫停至今。不論如何,華東區域市場試點的意義非凡,雖然沒有真正進入試運行,但是在上輪改革的市場建設中意義首屈一指,嘗試了圍繞電力現貨交易設計市場體系,其中的設計思想和核心內容對于今天各地的現貨試點仍有借鑒意義,甚至部分思想仍然是相對先進的。


2015年3月,中共中央、國務院以中發[2015]9號文印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,全文七千余字,成為中國邁向現代電力市場的發端,尤其是將現貨交易第一次寫進了改革文件。有觀點一直質疑:稱中發9號文并未涉及電力現貨市場,現在做電力現貨試點是歪曲了9號文原意、放錯了重點。實際上,中發9號文提出建設電力現貨市場要求的內容是以“短期和即時交易通過調度和交易機構實現”的方式提出的。電力即時交易指關注眼下的供需狀態和交易機會,并把整個交易活動限制在一個可以預見,并且可以控制的時間范圍之內。電力現貨市場就是電力即時交易的唯一載體,其他交易環節根本無法實現電力即時交易,所謂“皮(電力現貨市場)既存、毛(即時交易)可附”就是這個道理。從5號文提出競價上網,到華東區域電力現貨市場建設,再到國辦發文制定節能發電調度辦法,國家對限制計劃調度自由裁量空間、推動計劃調度改革的努力從未停止,9號文以我國最高文件規格提出的“即時交易”,真正拉開了電力現貨市場替代傳統計劃調度的大幕。經過近20年積淀,9號文配套文件二《關于推進電力市場建設的實施意見》全面闡述如何實現即時交易,是圍繞“電力現貨市場”建立現代市場體系的實施文件,這是其制定的根本出發點和歷史定位。

本文網址:http://www.ycdbs.com/news/373.html

關鍵詞:河北售電,煤改電,善能光伏

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