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當下制約電力改革的主要問題是什么?著力破解五大問題

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當下制約電力改革的主要問題是什么?著力破解五大問題

發布日期:2019-01-05 作者: 點擊:

過去一年,電力行業在推進供給側結構性改革、調控煤電理性發展、大力促進清潔能源消納、加大電力體制改革力度等主要工作上取得了新進展新成效。2019年,如何理性看待過去成績,堅持問題導向,進一步推進電力行業高質量發展,成為開年之問。近日,中電聯行業發展與環境資源部副主任(正主任級)、能源研究會電力改革30人論壇副主任委員薛靜接受本刊記者專訪,把脈行業發展,指出了電力市場環境建設中的五個方面問題,建議國家逐個梳理其中的問題,提出有針對性的解決方案。

2018年,對于電力行業來說確實是一個頭緒眾多的復雜年份。在電力消費方面,全年全社會用電量增速居近7年最高值,前11個月同比增長8.5%,增速比上一年同期提高2個百分點,在動力煤價依然在“綠色空間”之上的情況下,發電企業的邊際效益同比有所好轉;新能源消納空間也有所放大,預計全年棄風率、棄光率同比分別下降。同時,電力促進能源轉型、促進經濟高質量發展的支撐作用不斷增強。體現在終端能源消費結構變化上,一方面全年發電增量部分,新能源替代貢獻率預計超過22%,對我國電能替代的清潔化作用在增強;另一方面,終端用電增量中超過30%的貢獻來自工業冶煉、交通運輸、居民取暖等領域的電力對煤炭的替代。體現在用電產業結構變化上,第三產業用電對全社會用電增量貢獻預計超過25%左右,其中新興制造業、信息產業與服務業用電增速遠超過全社會用電平均水平。


在電力改革方面,頂層政策頻出,市場建設內容深化。涉及嚴控煤電裝機規模與煤電發電量市場化率進一步擴大,新能源市場消納與綠色配額制度的建立,系統電價梳理與政策性、市場化降價,跨區資源優化配置與緩解省間市場瓶頸,增量配電試點擴圍與供電許可制度的完善,電力交易機構規范化改制與分布式電力交易規則確立,各地中長期交易市場擴容與現貨、輔助服務、調峰、發電權等交易品種組合拳逐步形成等。為推動能源轉型,國家或省級層面在上述工作中做了很多有效的或者主觀的努力。全國電力交易更加活躍,市場化電力交易規模進一步擴大,前三季度,全國電力市場交易電量達到1.45萬億千瓦時,同比增長約38%,市場化交易電量占全社會用電量的28.3%,占電網售電量的34.5%。


電改三年來,發電側、輸配電環節、電力用戶以及電力制造、建設、節能環保、儲能等領域的企業,均有了電力市場基本概念和競爭求效益的基本理念,建立了求生存和發展的商業模式。但是,也應該清醒看到改革進程的復雜性,充斥著各種政策不配套以及政府與企業間、利益主體之間的矛盾。例如,前三批320個增量配電業務試點大部分沒有按規劃方案和預定進程實施。電價改革方面,“中間管制”部分已基本明了,建立了涵蓋省級電網、區域電網、跨區跨省專項工程、地方電網和增量配電網的輸配電價體系以及對其各環節實施成本監審機制。這是歷史上從來沒有的?!皟深^放開”部分,國家已出臺政策明確中長期協約,可以實現發電上網電價與電煤價格聯動、銷售電價與用電產品價格聯動的市場價格形成機制。但是,2018年的“一般工商業電價下降10%”明顯不是市場導向行為,交叉補貼與政府附加累進導致我國工商業電價虛高是實,上游資源價格居高不下是實,政策性導向企業短期、低效投資為實。促進我國能源供給側成本下降根本出路是政府事情政府管,不能“羊毛出在豬身上”,政企責權利不分,企業帶著沉重的不應負擔的責任枷鎖,是無法在國際市場上翩翩起舞的。

當然,電力行業作為我國的基礎產業,同時承擔著能源轉型責任,自我加壓,體現了電力國有企業承擔社會責任的創新與擔當。具體表現在:一是用戶服務上,過去是電網公司直接提供用戶服務,現在市場放開后,發電公司、設備廠商也通過綜合能源服務、需求側響應、大數據服務、售電、體驗式服務等方式努力介入用戶服務市場,黏合用戶,而且服務手段越來越多樣化,不再是簡單的供電、配電服務,大力促進了用戶側用能的提效提質。二是行業的節能減排持續取得良好績效,包括煤電超低排放和節能改造大力實施、供電煤耗持續下降,率先部署碳減排等。三是進一步降低電價,超前實現“一般工商業電價平均下降10%”的目標。四是有力推動能源轉型。電網公司通過促進“煤改電”、交通物流的電氣化、工業電窯爐應用、家庭電氣化等加快了電能替代步伐;發電側在嚴重虧損情況下,生產更多新能源替代煤電,推動清潔能源發展;行業積極推動產業整合,包括多能互補、微網、智能化等,這是通過技術手段促進電力新業態的發展。

本文網址:http://www.ycdbs.com/news/369.html

關鍵詞:河北售電,煤改電,善能光伏

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